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樊泽明同志在全区计划生育工作会议上的讲话
来源:区委办公室 浏览次数: 发布时间:2017-09-02 10:37:58

同志们:

为认真贯彻落实全省计划生育工作会议精神,深入分析当前形势,全面部署今年任务,动员全区上下进一步统一思想认识、提振精神状态、保持实干作风,确保今年计划生育工作各项任务全面落实、整体水平再上台阶,区委、区政府决定,今天召开全区计划生育工作会议。刚才,泽吾副书记宣读了全区2016年度计划生育工作表彰决定和2017年度计划生育重点帮助镇街道通报;菲菲副区长对今年以来全区计划生育工作形势作了认真分析,对全年工作进行了全面部署,提出了很多具体措施和要求,我完全赞同,希望各地各部门紧密结合实际,认真抓好落实。下面,我再强调三点意见。

一、肯定成绩,正视问题,切实增强做好新时期计划生育工作责任感、紧迫感

2016年,在市委、市政府的正确领导下,全区上下开拓进取、扎实苦干,不断加大责任和措施落实力度,计划生育工作取得了良好成效。一是适度低生育水平持续稳定。全区出生人口6318人,出生率9.81‰,自然增长率4.97‰,政策符合率94.7%,政策外多孩占出生比例0.206%,出生婴儿性别比108.45,各项指标均达到了省、市控制标准。二是全面两孩政策稳步实施。一年来,全区在宣传和服务上下功夫,开展生育意愿调查,全面掌握目标人群的生育意愿、生育安排、生育需求。2016年,全面两孩政策实施后政策内二多孩生育量与同期相比增加558人,增幅26.22%。三是卫生计生机构不断融合。深化卫生计生体制改革向纵向发展,建立卫生计生信息资源共享机制,全面提升全区卫生计生信息化整体水平,推进卫生计生基本公共服务均等化,逐步实现卫生计生信息资源共享。四是基层基础工作不断夯实。以创建国家计划生育优质服务先进单位为契机,进一步深化“村为主”工作机制,全面推进诚信计生和村(居)民自治工作。2016年,全区有40个村(社区)创建 “新一轮计划生育优质服务示范村(社区)”成功。2016年,我区在省计划生育目标管理责任制考评中,位列第四名,获省政府表彰;在市计划生育目标管理责任制考评中,位列第一名,获市政府表彰。更值得可喜的是,我区首批被国家卫计委命名为“2014-2016年全国计划生育优质服务先进单位”荣誉称号。成绩的取得,离不开各级各部门的共同努力,更离不开广大计划生育工作者的辛勤奉献。在此,我代表区委、区政府,向全体与会同志并通过你们,向全区广大计划生育工作者表示衷心感谢和诚挚问候!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,全区计生工作中存在的问题不容忽视,面临的形势比较严峻。首先,计划生育工作要求更高。党的十八届五中全会作出“坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动”的战略部署。中共中央、国务院先后下发《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》、《关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的意见》等重要文件,对人口形势作出了“三个不会根本改变”(我国人口众多的基本国情不会根本改变,人口对经济社会发展的压力不会根本改变,人口与资源环境的紧张关系不会根本改变)的科学研判,强调要“坚持三个不变”(坚持计划生育基本国策不变,坚持一把手亲自抓负总责不变,坚持“一票否决”不变)的总体要求,并赋予计划生育国策新的内涵,明确新时期计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变,由管理为主向更加注重服务家庭转变,由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。从上述工作任务和要求来看,当前计划生育工作任务不是变轻了,而是更重了。

第二,计划生育考评压力更大。刚才,菲菲副区长对2017年全省计划生育考评方案的调整从“四个方面”进行了详细解读,考评方式上实行了区域统一,考评内容上突出卫生计生融合发展,考评结果运用上消减了表彰比率,但责任追究力度不减,特别是在年终抽样调查上,增加了入户样本点的压力。也就是说,我区在2017年省年终考核中既要面临基层线入户调查的可能,又要承担党政线的考核。客观地说,省考评方案的这些变化,进一步加大了我区的考核压力。

第三,当前面临的问题更突出。一是部分干部思想认识发生偏差。一些领导干部认为放开全面两孩,计划生育工作可以松一松、靠边站,思想认识松懈,重视程度下降,工作措施弱化。一些计生干部的思想观念和工作跟不上形势发展,习惯沿用过去的工作思路和办法,对计生工作转型发展面临的新形势、新任务、新要求把握不准,认识不清,落实不力。二是基层卫生计生融合不够。全区28个镇(街道)卫生院、社区卫生服务中心和20个镇街道妇保计生服务站,共核定编制726个,目前空编177个,空编率24.4%,招不到留不住的问题突出。全区村医老龄化严重,主城区街道未设立卫生服务站,社区一级严重缺少卫生服务人员。全区各镇街道妇幼保健、计划生育技术服务机构2016年上半年虽然完成了整合,但是多数地方处于“两张皮”状态,工作没有形成合力。三是全面两孩政策配套不到位。如妇幼健康服务资源总量上基本能够满足,但存在结构性短缺矛盾,尤其是高龄高危孕产妇比例上升,妇幼健康服务压力增加,产科、儿科专业人才不足;城区学前教育资源尤其是公办幼儿园资源还比较紧张;等等。

总之,当前计生工作形势、工作任务、工作要求都发生了重大变化,我区传统优势可谓已殆失,“短板”比较突出,形势不容乐观。因此,各地各部门都要有清醒认识,要从全局和战略的高度充分认识到做好计划生育工作的重要性、紧迫性和艰巨性,把思想和行动统一到中央和省、市、区委的决策部署上来,切实增强做好新时期计划生育工作的责任感和紧迫感。

二、突出重点,狠抓难点,确保2017年度计划生育工作再上新台阶、新水平

2017年,全区计划生育工作要围绕转型发展和保先进位目标,以中央《决策》和省市《实施意见》为总揽,以深入实施全面两孩政策、深化计划生育服务管理改革为主线,坚持问题导向,主攻薄弱环节,狠抓重点难点,确保全区计划生育工作再上新台阶,再创新佳绩。

一要完善政策配套,实施好全面两孩政策。今年是全面两孩政策实施的第二年,也是政策效应集中释放的一年,生育水平将进一步回升。各地各有关部门要加强统筹协调,积极构建鼓励按政策生育的制度体系和社会环境,促进政策稳妥有序实施。要大力完善生育支持、幼儿照料、学前教育、就业保障等配套政策,着力加强公共场所母婴设施建设,满足新增出生人口公共服务需求。要跟踪做好出生人口统计监测和分析,准确把握出生人口变动趋势,管控可能出现的波动和风险,维护正常的生育秩序。要按照国家和省里要求,推进户籍、婚姻、生育、教育、社会保障等信息共享,为落实全面两孩政策提供信息支撑。

二要加强能力建设,提高妇幼健康服务水平。受全面两孩政策实施影响,生育人群对妇幼健康服务的需求加大,特别是高龄、高危孕产妇增加,需要引起高度重视,积极应对。各地各有关部门要推进妇幼保健和计划生育服务资源深度融合,加强妇幼健康服务体系标准化建设和规范化管理,着力提升妇幼健康服务保障能力。要加强医疗保健机构产科、儿科建设,加快产科儿科医师、助产士等人才培养,在薪酬分配等方面加大政策倾斜力度,改善医务人员待遇,着力激发医护人员从事产科儿科工作的动力,增加服务供给,满足新增服务需求。实行妇幼健康分级服务和双向转诊,缓解助产技术和妇幼保健服务的结构性矛盾,着力提升妇幼健康服务资源的整体效率。要推进生育全程基本医疗保健服务工作,尤其要加强高危孕产妇、危重新生儿救治能力建设,提倡自然分娩,切实保障母婴健康。要加强优生优育和出生缺陷综合防治,大力提高出生人口素质。要积极引导育龄人群落实安全、有效、适宜的避孕节育措施,减少非意愿妊娠,保障生殖健康。

三要夯实基层基础,提升服务管理能力。计划生育工作重心在基层、落实在基层。要按照中央关于“计划生育工作只能加强、不能削弱”的要求,深入推进基层卫生计生机构整合和队伍建设,着力构建行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”服务管理模式,实现卫生计生资源优势互补,织牢基层工作“网底”。各镇街道要认真研究区委、区政府出台的《关于进一步强化基层卫生计生机构与队伍建设促进计划生育工作转型发展的实施意见》,把握时间节点,认真抓好落实,组织、编制、人社、财政等相关部门要予以大力支持。贯彻落实省卫生计生委信息化建设要求,改造提升居民健康和计生信息系统的互联互通、数据共享。要加强出生人口监测,利用多方数据跟踪评估两孩政策实施效果,防止出现生育水平大幅度波动,严肃查处违法生育行为,严格控制政策外多孩生育。以流动人口健康服务年活动和健康促进示范创建为载体,加强与威尼斯赌场籍流动人口聚集地联系,完善流动人口区域协作长效工作机制,做好流动人口卫生计生基本公共服务均等化工作。

四要加大扶助力度,增强计生家庭发展能力。要建立健全政府为主、社会补充、覆盖城乡、公平合理的计生家庭发展支持体系,维护计划生育家庭合法权益。按照“老人老办法、新人新政策”原则,全面兑现各项计划生育法定奖励优待政策。规范实施计划生育家庭奖励扶助、特别扶助、长效节育奖励“三项制度”,提高特别扶助金标准。要认真解决计生工作长期积累的失独家庭、计划生育手术并发症患者和年老离岗的基层计生专干养老保障和生活待遇问题,加大计生特殊困难家庭救助扶持力度,落实好生活照料、养老保障、大病医疗、精神慰藉等措施。要在生产、就业、教育、医疗、养老、集体收益分配、相关补偿安置等方面,加大对计生家庭倾斜照顾力度,提高他们的家庭发展能力。要积极开展健康幸福家庭创建活动,规范慢性病管理,努力提升计生家庭的幸福感、获得感。全面落实“三保障一兜底”综合医保政策,做好计生家庭健康脱贫工作。深化医养结合工作,积极探索发展具有地方特色,集旅游、养老、运动医学、康复医学为一体,旅、医、养融合发展的服务机构,帮助解决计生困难群体的养老、医疗问题。

三、加强领导,压实责任,为实现计划生育责任目标任务提供强保障、大支持

计划生育工作事关广大家庭幸福安康,事关全区经济社会发展,事关全面建成小康社会。各地各有关部门要提高思想认识,加强组织领导,强化目标管理,推进责任落实,确保完成各项目标任务。

一要落实党政责任。计划生育工作抓得好不好,关键在领导,尤其是党政主要领导。各地党政一把手是计生工作第一责任人,要切实担负起领导责任,亲自听取汇报、亲自调研督导,亲自协调解决工作中的重大问题。分管负责同志要具体抓抓具体,一项一项推进落实,一件一件跟踪到位。要一级抓一级,层层抓落实,做到责任到位、措施到位、落实到位、保障到位。要坚持和完善计生目标管理责任制,对主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形,坚决实行“一票否决”。

二要凝聚强大合力。计划生育工作政策性强、涉及面广,需要各有关方面齐抓共管、协调推进,不断完善“党政领导、部门指导、各方配合、群众参与”的工作机制。各级人口计生工作领导小组要切实发挥牵头抓总的职能作用,定期通报工作情况,研究解决实际问题,协调制定政策措施,推动部门职责落实。领导小组各成员单位要把计划生育纳入本部门工作的重要内容,做到同部署、同落实、同考核,重点解决好全面两孩政策配套、利益导向政策衔接、信息互通共享等问题,形成各负其责、齐抓共管的工作格局。要加强政府与社会协同治理,充分发挥工会、共青团、妇联、计生协等群团组织和其他社会组织优势,共同做好计划生育工作。

三要营造良好氛围。计划生育工作社会关注度高,做好宣传工作非常重要,对统一认识、防止偏差、落实政策具有重要意义。要通过党组中心组学习、党校培训、专题辅导等形式,提高各级领导干部对国情国策的认识,大力宣传计划生育工作取得的巨大成就和新形势下实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的重要意义。要加强正面宣传引导,弘扬主旋律,积聚正能量,争取社会各方面对计划生育工作的理解、支持和参与,形成有利于计划生育工作的浓厚氛围。要不断总结和推广计划生育服务管理改革的好经验、好做法,充分发挥典型的示范带动作用。

同志们,做好新形势下的计划生育工作任务艰巨,使命光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下,振奋精神,锐意进取,努力开创全区计划生育工作新局面,为威尼斯赌场加快打造绿水青山与金山银山有机统一排头兵的样板区创造更加良好的人口环境,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!